2018年是檢驗大力提升油氣勘探開發(fā)力度、加快天然氣產(chǎn)供儲銷體系建設(shè)見實效的元年,也是國內(nèi)油氣體制機制改革走向深入的關(guān)鍵之年。同時,國際局勢和地緣政治風(fēng)云變幻,世界能源形勢繼續(xù)發(fā)生深刻變革,考驗著我國保障能源安全的能力和定力。一年多來,各部門、各地方和油氣企業(yè)不折不扣地貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署,以釘釘子的精神,迎難而上,加強頂層設(shè)計、抓實協(xié)同保障、完善政策支持、優(yōu)化重大布局、推進(jìn)重點項目,天然氣產(chǎn)供儲銷體系建設(shè)取得階段性進(jìn)展,天然氣年度消費增量創(chuàng)歷史新高,冬季高峰期用氣得到有效保障。下一步,將著眼當(dāng)前、謀劃長遠(yuǎn)、直面問題、妥善應(yīng)對,堅持天然氣作為主體能源之一的戰(zhàn)略定位,夯實產(chǎn)供儲銷體系根基,進(jìn)一步推進(jìn)天然氣高質(zhì)量發(fā)展,保障國家能源安全。
一、2018年國內(nèi)外天然氣發(fā)展?fàn)顩r
2018年,受市場需求和技術(shù)創(chuàng)新雙重拉動,北美地區(qū)在 供需兩端引領(lǐng)全球天然氣穩(wěn)步增長,國際天然氣市場供需維持寬松態(tài)勢。亞太特別是中國天然氣消費快速增長態(tài)勢不變,消費中心總體持續(xù)東移。國際液化天然氣(以下簡稱LNG)市場交易主體增多,亞太地區(qū)LNG現(xiàn)貨貿(mào)易更加活躍。中國天然氣產(chǎn)供儲體系建設(shè)扎實推進(jìn),政策機制、重大布局、重點項目逐步落地,冬季高峰期用氣得到有效保障。
(一)世界天然氣發(fā)展?fàn)顩r
2018年,世界天然氣資源供應(yīng)能力持續(xù)增強。LNG貿(mào)易空前活躍,加快推動世界市場一體化進(jìn)程,“亞洲溢價”趨于緩和,貿(mào)易方式更加多元,合同更加靈活,為天然氣資源引進(jìn)提供更多有利條件。
世界天然氣勘探不斷取得突破,供應(yīng)量持續(xù)較快增長。截至2018年底,世界天然氣剩余可采儲量為197萬億立方米,儲采比為51。海域和陸上深層天然氣勘探繼續(xù)獲得突破,俄羅斯北極南喀拉海盆地、東地中海生物礁灰?guī)r、南非深水濁積砂巖和阿曼陸上深層均獲得重大天然氣發(fā)現(xiàn)。2018年,世界天然氣產(chǎn)量為3.87萬億立方米,同比增長5.2%,增速同比提高1.2個百分點。其中,北美地區(qū)天然氣產(chǎn)量為10539億立方米,增長9.6%;中東地區(qū)產(chǎn)量為6873億立方米,增長5.7%;俄羅斯—中亞地區(qū)產(chǎn)量為8311億立方米,增長5.3%。2018年,世界天然氣液化能力達(dá)3.83億噸/年,同比增長7.8%;世界有5個項目、7條生產(chǎn)線投產(chǎn),新增LNG產(chǎn)能3115萬噸/年,主要集中在美國、俄羅斯和澳大利亞。
世界天然氣消費持續(xù)增長,北美與亞太地區(qū)天然氣需求旺盛。2018年,世界天然氣消費量為3.85萬億立方米,同比增長5.3%。分地區(qū)看,北美天然氣消費量為1.02萬億立方米,同比增長9.3%。其中,美國受天氣影響,供暖和制冷用氣需求持續(xù)走強,消費量為8171億立方米,同比增長10.5%。歐洲冬季氣候溫和,加之風(fēng)能和核電利用增加,天然氣消費量為5490億立方米,較2017年下降2.1%。亞太地區(qū)受中國、韓國和印度等國家消費快速增長拉動,天然氣消費量為8253億立方米,同比增長7.4%,增速提高1.2個百分點。
世界天然氣貿(mào)易量持續(xù)快速增長,LNG貿(mào)易持續(xù)活躍。2018年,世界天然氣貿(mào)易量達(dá)1.24萬億立方米,同比增長9.0%,增速提高3.1個百分點;貿(mào)易量占世界天然氣消費量的比例達(dá)到32.1%,同比提高1.2個百分點。其中,管道氣貿(mào)易量為8054億立方米,同比增長8.7%,增速提高5個百分點;LNG貿(mào)易量為4310億立方米,同比增長 9.4%,增速下降0.5個百分點。
從LNG出口看,卡塔爾LNG出口量為1048億立方米,位居世界榜首,澳大利亞、馬來西亞、美國和尼日利亞分列二至五位;澳大利亞、美國和俄羅斯占據(jù)世界LNG出口增量的前三位。從LNG進(jìn)口看,日本、中國和韓國LNG進(jìn)口量分列前三;進(jìn)口增量前三的國家分別為中國、韓國和印度。
據(jù)國際天然氣聯(lián)盟(IGU)統(tǒng)計,2018年世界LNG現(xiàn)貨和短期交易量達(dá)9930萬噸,交易氣源增量主要來自美國和俄羅斯,主要流向亞太地區(qū)。普氏能源統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示,2018年亞太地區(qū)LNG現(xiàn)貨交易發(fā)生次數(shù)約350次,較2017年(255次)大幅增加,主要是中國和印度的終端用戶大幅增加了LNG現(xiàn)貨采購。IHS等國際權(quán)威機構(gòu)的預(yù)測結(jié)果表明,隨著世界天然氣液化能力的不斷提升,國際天然氣市場在未來若干年內(nèi)仍將保持供需寬松格局。隨著世界天然氣加快向全球市場演進(jìn),全球天然氣貿(mào)易特別是 LNG貿(mào)易將持續(xù)活躍,洲際價格加快互動,國際市場價差有望逐步縮小。但考慮到亞太等地 LNG 終端順價機制尚不完善,預(yù)計該地區(qū)LNG現(xiàn)貨增長勢頭將放緩。
(二)中國天然氣發(fā)展?fàn)顩r
2018年,各部門、各地方和企業(yè)認(rèn)真貫徹落實黨中央決策部署,加快天然氣產(chǎn)供儲銷體系建設(shè),強化天然氣發(fā)展頂層設(shè)計,大力提升勘探開發(fā)力度,完善重點地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施布局,加快管網(wǎng)互聯(lián)互通,補強儲氣能力短板,完善市場機制,強化督導(dǎo)協(xié)調(diào),做實應(yīng)急保障,天然氣年度消費增量創(chuàng)歷史新高的同時,冬季高峰期用氣得到有效保障。
天然氣消費快速增長,日高峰用氣量首次突破10億立方米。2018年,中國天然氣表觀消費量達(dá)2803億立方米,同比增長17.5%,在一次能源消費中占比達(dá)7.8%,同比提高0.8個百分點;日最高用氣量達(dá)10.37億立方米,同比增長20%。從消費結(jié)構(gòu)看,工業(yè)燃料占比38.6%,城鎮(zhèn)燃?xì)庹急?3.9%,發(fā)電用氣占比17.3%,化工用氣占比 10.2%,其中工業(yè)燃料和城鎮(zhèn)燃?xì)庠龇畲?,合計用氣增?51億立方米,占年度總增量的84%。從區(qū)域消費看,各省天然氣消費水平都有明顯提升。2018年,京津冀地區(qū)天然氣消費量為439億立方米,占全國天然氣消費量的15.6%。浙江、河北、河南、陜西四省的消費規(guī)模均首次超百億立方米,全國天然氣消費規(guī)模超過百億立方米的省份增至10個。
大力提升勘探開發(fā)力度,國產(chǎn)氣增量連續(xù)兩年超百億立方米。2018年7月以來,各方深入貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署,石油企業(yè)切實承擔(dān)油氣增儲上產(chǎn)主體責(zé)任,各部門和各級地方政府發(fā)揮協(xié)同保障責(zé)任,大力提升油氣勘探開發(fā)力度取得階段性進(jìn)展。
2018年,全國油氣勘探開發(fā)總投入約2667.6億元,同比增長20.5%。新區(qū)新領(lǐng)域取得突破,塔里木盆地和準(zhǔn)噶爾盆地深層油氣、渤海海域天然氣相繼取得一批重大發(fā)現(xiàn);渤中 19-6 氣田天然氣和凝析油儲量均達(dá)億噸級(油當(dāng)量),是京津冀周邊最大的海上凝析氣田。2018年,全國天然氣新增探明地質(zhì)儲量約8312億立方米,技術(shù)可采儲量約3892億立方米;頁巖氣新增探明地質(zhì)儲量1247億立方米,技術(shù)可采儲量約287億立方米;煤層氣新增探明地質(zhì)儲量約為147億立方米,技術(shù)可采儲量約41億立方米。2018年,國內(nèi)天然氣產(chǎn)量約為1603億立方米,同比增加123億立方米,增速 8.3%,其中頁巖氣約109億立方米,煤層氣為49億立方米,煤制氣為30億立方米。
天然氣進(jìn)口量進(jìn)一步攀升,進(jìn)口壓力持續(xù)加大。據(jù)海關(guān)統(tǒng)計,2018年中國天然氣進(jìn)口總量達(dá)9039萬噸,同比增加31.9%。其中管道氣進(jìn)口量為3661萬噸,同比增長 20.3%,占進(jìn)口總量的40.5%;LNG進(jìn)口量為5378萬噸,同比增長40.5%,占進(jìn)口總量的59.5%。LNG進(jìn)口中,澳大利亞占比42%,其次是卡塔爾、馬來西亞、印度尼西亞等國。2018-2019年采暖季,上游企業(yè)LNG現(xiàn)貨采購、銷售壓力加大,貨源搶購和到貨壓船現(xiàn)象并存,供氣企業(yè)時段性虧損明顯加大。
基礎(chǔ)設(shè)施布局逐步完善,互聯(lián)互通工作持續(xù)推進(jìn)。國家發(fā)展改革委發(fā)布《關(guān)于加快推進(jìn)2018年天然氣基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通重點工程有關(guān)事項的通知》(發(fā)改能源〔2018〕257 號)、《關(guān)于加快推進(jìn) 2019 年天然氣基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通重點工程有關(guān)事項的通知》(發(fā)改辦能源〔2018〕1103 號)、《重點地區(qū)應(yīng)急儲氣設(shè)施建設(shè)中央預(yù)算內(nèi)投資(補助)專項管理辦法》(發(fā)改能源規(guī)〔2018〕1004 號),加快推動天然氣基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通和儲氣能力建設(shè)工作。各部門現(xiàn)場辦公、大力協(xié)調(diào),石油企業(yè)真抓實干,重大項目規(guī)劃選址、用地用海、環(huán)評安評等工作順利推進(jìn),2018-2019年供暖季,“南氣北上”等互聯(lián)互通工程實現(xiàn)了新增供氣能力6000萬立方米/天的目標(biāo),有力保障了華北地區(qū)天然氣供應(yīng)。截至2018年底,我國天然氣干線管道總里程達(dá)7.6萬千米,一次輸氣能力達(dá)3200億立方米/年。2018-2019年供暖季前,上游供氣企業(yè)已建儲氣能力約140億立方米,同比增長約17億立方米。其中,地下儲氣庫工作氣量約87億立方米,LNG儲罐罐容約53億立方米。國家發(fā)展改革委、國家能源局印發(fā)《關(guān)于建立油氣項目核準(zhǔn)工作綠色通道有關(guān)事宜的通知》(發(fā)改辦能源〔2019〕273號),進(jìn)一步縮短了項目辦理時間。頒布 SY/T 7434—2018《液化天然氣接收站能力核定方法》行業(yè)標(biāo)準(zhǔn),按此核定的國內(nèi) LNG 接收站最大接收能力超過9000萬噸 / 年,用氣高峰期LNG接收站最大限度地發(fā)揮供氣能力,調(diào)動了企業(yè)保供積極性。此外,積極推進(jìn)LNG罐箱多式聯(lián)運試點,2018年11月,130個LNG罐箱從海南洋浦港運至山東龍口港和遼寧錦州港。內(nèi)河和鐵路LNG罐箱運輸試點也在積極推進(jìn)中。
二、中國天然氣發(fā)展面臨的機遇與挑戰(zhàn)
黨中央、國務(wù)院對能源特別是油氣行業(yè)發(fā)展高度重視。2014年6月,習(xí)近平總書記提出“四個革命、一個合作”能源安全新戰(zhàn)略。當(dāng)前,中央進(jìn)一步對加快天然氣產(chǎn)供儲銷體系建設(shè)、大力提升油氣勘探開發(fā)力度、構(gòu)建多元進(jìn)口體系等作出系統(tǒng)部署,油氣體制機制改革正在加快推進(jìn)。中國天然氣行業(yè)發(fā)展迎來了戰(zhàn)略機遇。但應(yīng)當(dāng)看到,天然氣產(chǎn)供儲銷體系建設(shè)還任重道遠(yuǎn),行業(yè)發(fā)展不協(xié)調(diào)不充分的問題依舊突出,體制機制改革創(chuàng)新等方面仍然面臨挑戰(zhàn)。
(一)主要戰(zhàn)略機遇
頂層設(shè)計和政策支持逐步完善。國務(wù)院《關(guān)于促進(jìn)天然氣協(xié)調(diào)穩(wěn)定發(fā)展的若干意見》(國發(fā)〔2018〕31 號)從加強產(chǎn)供儲銷體系建設(shè)和深化天然氣領(lǐng)域改革兩個方面,部署了加大國內(nèi)勘探開發(fā)力度、健全多元化海外供應(yīng)體系、理順天然氣價格機制等十條措施,構(gòu)建了中國天然氣協(xié)調(diào)穩(wěn)定發(fā)展的總體框架?!蛾P(guān)于加快儲氣設(shè)施建設(shè)和完善儲氣調(diào)峰輔助服務(wù)市場機制的意見》(發(fā)改能源規(guī)〔2018〕637號),進(jìn)一步明確了儲氣能力核定、指標(biāo)要求和各方責(zé)任分工?!犊稍偕茉窗l(fā)展專項資金管理暫行辦法》將致密氣新納入財政補貼范圍。《關(guān)于規(guī)范城鎮(zhèn)燃?xì)夤こ贪惭b收費的指導(dǎo)意見》(發(fā)改價格〔2019〕1131 號)規(guī)范了城鎮(zhèn)燃?xì)夤こ贪惭b行為,加強了工程安裝收費管理?!蛾P(guān)于進(jìn)一步明確礦業(yè)權(quán)出讓收益征收管理有關(guān)問題的通知》(財綜〔2019〕11 號),為油氣上游體制改革奠定了基礎(chǔ)。油氣項目用海預(yù)審環(huán)節(jié)取消,用海審查與環(huán)評改為并聯(lián)審查,并明確了油氣鉆井等“先臨時后永久”的用地政策。重大海洋油氣勘探開發(fā)項目納入環(huán)評審批綠色通道等。
體制改革穩(wěn)步推進(jìn)。國家發(fā)展改革委、商務(wù)部發(fā)布《外商投資準(zhǔn)入特別管理措施(負(fù)面清單)(2019 年版)》,取消了“石油、天然氣(含煤層氣,油頁巖、油砂、頁巖氣等除外)的勘探、開發(fā)限于合資、合作”“50萬人口以上城市的燃?xì)夤芫W(wǎng)建設(shè)、經(jīng)營必須由中方控股”的限制。油氣對外合作項目總體開發(fā)方案由審批制改為備案制。督促企業(yè)加快礦業(yè)權(quán)內(nèi)部流轉(zhuǎn),打破企業(yè)屬地界限,形成良性競爭,2018年以來,石油企業(yè)共完成礦業(yè)權(quán)內(nèi)部流轉(zhuǎn)18起,涉及礦權(quán)面積20.2萬平方千米。打破企業(yè)壁壘,推動央企間開展“礦業(yè)權(quán)屬不變、聯(lián)合研究、合作分成”的合作模式創(chuàng)新;簽署合作協(xié)議11個,涉及礦權(quán)面積近9萬平方千米,在一些重大潛力區(qū)力爭實現(xiàn)勘探“由點到面”的突破?!妒吞烊粴夤芫W(wǎng)運營機制改革實施意見》已審議通過,國家石油天然氣管網(wǎng)公司組建進(jìn)入實質(zhì)性操作階段。國家發(fā)展改革委、國家能源局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、國家市場監(jiān)督管理總局印發(fā)《油氣管網(wǎng)設(shè)施公平開放監(jiān)管辦法》(發(fā)改能源規(guī)〔2019〕916號),強化了公平開放的制度基礎(chǔ)、基本原則、解決方案和監(jiān)管措施。國家發(fā)展改革委印發(fā)《關(guān)于理順居民用氣門站價格的通知》(發(fā)改價格規(guī)〔2018〕794號),實現(xiàn)居民與非居民用氣門站價格“并軌”。此外,上海、重慶石油天然氣交易中心在國內(nèi)天然氣交易產(chǎn)品和交易模式創(chuàng)新方面進(jìn)行了有益的探索。
協(xié)同保障力度持續(xù)強化。為落實黨中央、國務(wù)院決策部署,各部門、各地方和各企業(yè)密切協(xié)作,共同推進(jìn)天然氣產(chǎn)供儲銷體系建設(shè)工作持續(xù)深入。天然氣產(chǎn)供儲銷體系建設(shè)工作納入煤電油氣運保障工作部際協(xié)調(diào)機制加強統(tǒng)籌,國家發(fā)展改革委、國家能源局均成立了相應(yīng)的工作機構(gòu),建立周例會機制,協(xié)調(diào)解決突出問題。地方政府主動擔(dān)當(dāng),成立了省級協(xié)調(diào)機構(gòu),加大重點項目、重大問題的屬地協(xié)調(diào)力度。相關(guān)企業(yè)承擔(dān)主體責(zé)任,積極加快工程建設(shè),全力保障天然氣穩(wěn)定供應(yīng)。
(二)當(dāng)前主要挑戰(zhàn)
天然氣進(jìn)口量持續(xù)攀升給能源安全保障帶來壓力。2007-2018年,我國天然氣消費量年均增長190.7億立方米,天然氣產(chǎn)量年均增長82.8億立方米,供應(yīng)缺口不斷擴大,天然氣進(jìn)口量年均增長達(dá)107.9億立方米。特別是2014年國際油價下降,導(dǎo)致國內(nèi)勘探開發(fā)投入降低,更多需要依靠進(jìn)口滿足消費。
生態(tài)保護(hù)對天然氣高質(zhì)量發(fā)展提出更高要求。油氣資源富集區(qū)與重要的生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)環(huán)境敏感脆弱區(qū)客觀上空間疊置,加之當(dāng)前法規(guī)政策缺乏對環(huán)境敏感區(qū)內(nèi)生產(chǎn)建設(shè)活動分級管控、分類施策的細(xì)化規(guī)定,環(huán)境敏感區(qū)內(nèi)油氣生產(chǎn)建設(shè)活動受到限制。
儲氣能力不足、市場機制不順成為制約行業(yè)發(fā)展的兩大短板。隨著天然氣產(chǎn)供儲銷體系建設(shè)的加快推進(jìn)和儲氣調(diào)峰領(lǐng)域政策文件的陸續(xù)出臺,儲氣設(shè)施建設(shè)開始集中發(fā)力,但受制于地下儲氣庫和LNG儲罐較長的建設(shè)周期,預(yù)計儲氣能力按期達(dá)標(biāo)存在較大壓力。隨著體制改革的逐步推開,天然氣行業(yè)“快速發(fā)展期”和“改革陣痛期”雙期疊加,加之配套政策不完善,上中下游市場主體博弈日趨激烈。
三、推動中國天然氣高質(zhì)量發(fā)展
把天然氣發(fā)展成為中國的主體能源之一,是建設(shè)清潔低碳、安全高效的能源體系的重要組成部分。我國將堅持以習(xí)近平總書記關(guān)于能源安全新戰(zhàn)略的重要論述為根本遵循,大力提升勘探開發(fā)力度,以天然氣管網(wǎng)建設(shè)、補足儲氣調(diào)峰短板、推進(jìn)市場體制改革為重點,加快天然氣產(chǎn)供儲銷體系建設(shè),努力實現(xiàn)天然氣高質(zhì)量發(fā)展。
(一)未來發(fā)展展望
從國際趨勢看,天然氣在世界能源消費結(jié)構(gòu)中占比23%,仍是未來唯一增長的化石能源,國際能源署(IEA)、BP等機構(gòu)預(yù)測2035年左右天然氣將超過煤炭成為第二大能源。從國內(nèi)形勢看,我國國民經(jīng)濟(jì)和社會穩(wěn)步發(fā)展,將帶動能源需求持續(xù)增長,天然氣在我國能源革命中始終扮演著重要角色,預(yù)計 2050 年前我國天然氣消費保持增長趨勢。隨著天然氣消費市場的不斷成熟,未來工業(yè)燃料、城市燃?xì)?、發(fā)電用氣將呈現(xiàn)“三足鼎立”局面。
(二)謀劃天然氣產(chǎn)供儲銷體系建設(shè)重大布局
一是全力打造四川盆地天然氣生產(chǎn)基地。四川盆地是常規(guī)氣、非常規(guī)氣“雙富集”氣區(qū),資源量分別占全國的23%和26%。通過加大深層氣、致密氣和頁巖氣開發(fā),未來四川盆地天然氣生產(chǎn)占國內(nèi)總產(chǎn)量三分之一左右,頁巖氣有望超過常規(guī)氣成為主力氣源。四川盆地人口密集、生態(tài)敏感,需一攬子解決用地保障、部分油氣產(chǎn)區(qū)與環(huán)境敏感區(qū)重疊等問題,并同步推動天然氣外輸通道規(guī)劃建設(shè)。
二是全力打造鄂爾多斯盆地、新疆地區(qū)天然氣主產(chǎn)區(qū)。鄂爾多斯盆地和新疆地區(qū)(以塔里木盆地為主)天然氣資源量規(guī)模相當(dāng),分別占全國的17%和21%。通過加大鄂爾多斯盆地致密氣開發(fā)和突破陸相頁巖氣開發(fā)技術(shù)瓶頸,加大塔里木盆地深層超深層以及碳酸鹽巖復(fù)雜油氣藏勘探開發(fā),未來產(chǎn)量有望再上新臺階。
三是全力打造海上天然氣生產(chǎn)基地。我國海上天然氣資源豐富,僅渤海、東海和南海北部資源量即占國內(nèi)總資源量的15.6%。受諸多因素制約,勘探開發(fā)進(jìn)展緩慢。未來將加大協(xié)調(diào)推進(jìn)力度,解決用海矛盾,進(jìn)一步加快上產(chǎn)步伐。
四是力爭非常規(guī)天然氣勘探開發(fā)“全面開花”。目前,頁巖氣商業(yè)性開發(fā)僅限于四川盆地中淺層,四川盆地以外的頁巖氣開發(fā)獲得突破后,預(yù)計產(chǎn)量有望再增加百億立方米。煤層氣未來將以山西沁水盆地、鄂爾多斯盆地為重點,加大煤系地層內(nèi)氣體資源綜合勘探開發(fā)力度,力爭盡早突破年產(chǎn)百億立方米。
五是加快區(qū)域地下儲氣庫群建設(shè)。我國現(xiàn)有儲氣能力相當(dāng)于年消費量的5.7%,與12%~15%的世界平均水平尚有差距。當(dāng)前儲氣設(shè)施建設(shè)面臨規(guī)劃選址難、用地難、盈利模式亟待突破等制約。下一步,擬圍繞天然氣產(chǎn)區(qū)和進(jìn)口通道,重點打造區(qū)域地下儲氣庫群,解決重點儲氣庫用地問題,同時抓緊建立完善相關(guān)市場機制,加大政策支持,使儲氣設(shè)施投資可回收、運營可持續(xù)。
六是全力打造環(huán)渤海天然氣供應(yīng)保障體系。在進(jìn)一步完善環(huán)渤海地區(qū)管網(wǎng)體系的基礎(chǔ)上,依托現(xiàn)有港區(qū)布局建設(shè)一批LNG接收站,增強北方地區(qū)特別是京津冀地區(qū)天然氣多元保障及抗風(fēng)險能力。該區(qū)域環(huán)保要求嚴(yán),需在圍填海及環(huán)保政策、用地用海保障等方面給予大力支持,確保項目按期落地實施。
七是有序發(fā)展替代能源。發(fā)展煤制氣產(chǎn)業(yè)是立足國內(nèi)能源資源稟賦國情,增強國內(nèi)天然氣供應(yīng)能力的重要途徑。在現(xiàn)有煤制氣產(chǎn)能基礎(chǔ)上,加大示范項目建設(shè)力度,推進(jìn)戰(zhàn)略技術(shù)儲備和產(chǎn)能儲備任務(wù)落實。重點支持北方農(nóng)村地區(qū)發(fā)展生物天然氣清潔供暖,力爭生物天然氣產(chǎn)量實現(xiàn)突破。
八是合理布局進(jìn)口氣源和通道。加快推進(jìn)天然氣進(jìn)口國別(地區(qū))、運輸方式、進(jìn)口通道、合作模式以及參與主體多元化。鼓勵企業(yè)“走出去”,積極參與國際資源勘探開發(fā)和LNG項目投資與運營。
(三)完善天然氣產(chǎn)供儲銷體系配套政策
一是加大增儲上產(chǎn)政策支持力度。研究取消石油特別收益金或提高起征點;研究設(shè)立油氣風(fēng)險勘探基金;推動延續(xù)稠油、高凝油、高含硫天然氣、三次采油等領(lǐng)域資源稅減免的優(yōu)惠政策;推動出臺儲氣庫墊底氣支持政策。
二是深化油氣體制改革。加強勘探開發(fā)領(lǐng)域市場競爭,實行勘查區(qū)塊競爭出讓制度,公開公平向符合條件的各類市場主體出讓相關(guān)礦業(yè)權(quán)。加強全國天然氣管網(wǎng)統(tǒng)一規(guī)劃,加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐。壓縮供氣層級,合理確定管輸價格,推行季節(jié)性差價。
三是加大科技攻關(guān)力度。著眼關(guān)鍵技術(shù)和前沿技術(shù),圍繞非常規(guī)、海洋及陸上深層勘探開發(fā)、新一代油氣地質(zhì)理論與勘探風(fēng)險評價、提高采收率等領(lǐng)域,加大自主攻關(guān)力度,注重引進(jìn)消化吸收國際前沿技術(shù)和經(jīng)驗,提升技術(shù)裝備水平,發(fā)揮科技創(chuàng)新的支撐作用。
四是改善資源開發(fā)地的營商環(huán)境。統(tǒng)籌解決好生態(tài)環(huán)境保護(hù)、耕地保護(hù)、生態(tài)紅線劃定與油氣勘探開發(fā)、儲氣庫、管道等國家重大工程建設(shè)間關(guān)系。在實施嚴(yán)格保護(hù)措施的前提下,按照“區(qū)分固體礦與油氣、勘探與開發(fā)、石油與天然氣、保護(hù)區(qū)在前和礦權(quán)在前、不同保護(hù)區(qū)類型”等“五個區(qū)分”的工作原則,推動環(huán)境敏感區(qū)內(nèi)油氣勘探開發(fā)相關(guān)工作。
五是合理優(yōu)化用氣結(jié)構(gòu)。在確保民生用氣的基礎(chǔ)上,工業(yè)領(lǐng)域用氣按照“可中斷用戶優(yōu)先、穩(wěn)步推進(jìn)‘車船用氣’、適度發(fā)展發(fā)電、從嚴(yán)控制化工用氣”的要求執(zhí)行。在天然氣發(fā)電上,近期發(fā)展調(diào)峰、分布式項目,中遠(yuǎn)期發(fā)展熱電聯(lián)產(chǎn)和多能互補。積極推行供暖熱值計量,發(fā)展建筑節(jié)能,加強對節(jié)約用氣的宣傳和引導(dǎo)。
六是推動天然氣價格市場化改革。逐步放開天然氣領(lǐng)域競爭性環(huán)節(jié)的價格,降低企業(yè)用能成本。加快完善監(jiān)管規(guī)則和信息公開制度。推廣季節(jié)性差價、可中斷氣價等差別化價格政策,促進(jìn)削峰填谷,引導(dǎo)企業(yè)增加儲氣和淡旺季調(diào)節(jié)能力。加強天然氣輸配環(huán)節(jié)價格監(jiān)管,切實降低過高的省級區(qū)域內(nèi)輸配價格。逐步構(gòu)建運行高效的天然氣市場體系。
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