隨著天氣漸冷，北方地區(qū)從10月份起陸續(xù)進(jìn)入供暖季，冬季供暖作為我國(guó)北方居民的生活需求之一，供暖能源供應(yīng)受到廣泛關(guān)注。近日國(guó)家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，預(yù)計(jì)今年供暖季，能源需求總體保持平穩(wěn)增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，供需總體平衡，但可能受持續(xù)大范圍極寒天氣等因素影響，部分地區(qū)、部分品種、高峰時(shí)段供需平衡可能存在一定壓力。通過(guò)前期充分扎實(shí)的保供工作準(zhǔn)備，以及供暖季期間針對(duì)性加大調(diào)節(jié)和保障力度，可以保障順利迎峰度冬。

告別“氣荒”，持續(xù)推進(jìn)天然氣產(chǎn)供儲(chǔ)銷(xiāo)體系建設(shè)

2017 年冬季，在“電代煤”和“氣代煤”政策的推動(dòng)下，京津冀地區(qū)乃至全國(guó)大范圍大規(guī)模的開(kāi)展了一場(chǎng)居民生活、供熱鍋爐和工業(yè)鍋爐的“煤改氣”運(yùn)動(dòng)。但在大力推進(jìn)的“煤改氣”的過(guò)程中，也曾令華北地區(qū)一度出現(xiàn)“氣荒”。隨著煤改氣政策的不斷調(diào)整，2018年冬天沒(méi)有再出現(xiàn)“氣荒”現(xiàn)象。今年以來(lái)，我國(guó)持續(xù)扎實(shí)推進(jìn)天然氣產(chǎn)供儲(chǔ)銷(xiāo)體系建設(shè)，供應(yīng)保障能力進(jìn)一步提高，居民等民生用氣得到足額保障。

一是圍繞資源供應(yīng)，一手抓國(guó)內(nèi)增儲(chǔ)上產(chǎn)，一手抓多元進(jìn)口。預(yù)計(jì)全年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)天然氣1700億立方米以上，增產(chǎn)110億立方米以上。中俄東線天然氣管道12月初投產(chǎn)，可增加新的資源供應(yīng);液化天然氣(LNG)進(jìn)口保持較快增長(zhǎng)。二是圍繞運(yùn)輸，大力推進(jìn)管網(wǎng)互聯(lián)互通。今年可有效增加“南氣北送”“東北入關(guān)”等通道供氣能力，增強(qiáng)對(duì)京津冀等北方地區(qū)資源供應(yīng)保障能力。三是圍繞儲(chǔ)備，推進(jìn)儲(chǔ)氣設(shè)施建設(shè)。截至今年供暖季，全國(guó)預(yù)計(jì)可建成儲(chǔ)氣能力接近200億立方米，入冬前應(yīng)儲(chǔ)盡儲(chǔ)。四是圍繞調(diào)峰，做細(xì)做實(shí)超過(guò)3億立方米/天的非居民可中斷調(diào)峰用戶清單。用氣高峰期，根據(jù)需要有序組織用氣企業(yè)錯(cuò)峰生產(chǎn)，確保民生用氣需要。

以氣定改，宜電則電、宜氣則氣、宜煤則煤

據(jù)悉今年北方清潔取暖重點(diǎn)省份新增“煤改氣”用戶接近320萬(wàn)戶，預(yù)計(jì)供暖季期間新增用氣需求超過(guò)38億立方米。北方冬季供暖作為一項(xiàng)民生大事，黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)此高度重視。堅(jiān)持“以氣定改”的同時(shí)，注重科學(xué)把握工作節(jié)奏和力度，住群眾安全溫暖過(guò)冬的底線。

首先，堅(jiān)持“以氣定改”有序推進(jìn)煤改氣。督促各地根據(jù)簽訂合同落實(shí)氣量，及早確定“煤改氣”規(guī)模，所有“煤改氣”用戶必須先簽訂合同再實(shí)施改造。協(xié)調(diào)主要供氣企業(yè)盡可能增加對(duì)北方清潔取暖重點(diǎn)地區(qū)的資源投放，今年供暖季一半以上的新增資源供應(yīng)量安排到北方清潔取暖重點(diǎn)地區(qū)。

其次，督促各地與供氣企業(yè)緊密對(duì)接，加強(qiáng)資源組織調(diào)度，嚴(yán)格執(zhí)行合同，保障“煤改氣”用氣足額供應(yīng)。在新的清潔取暖設(shè)施落實(shí)能源供應(yīng)、安全穩(wěn)定運(yùn)行之前，決不允許拆除原有供暖設(shè)施，采取清潔煤兜底保障的“雙保險(xiǎn)”方式。

最后，強(qiáng)化“煤改氣”供氣安全保障。把保障供氣安全作為工作重點(diǎn)，落實(shí)各方責(zé)任，督促加強(qiáng)管道、供氣設(shè)施等安全問(wèn)題排查整改，做好應(yīng)急保供預(yù)案。“煤改氣”工程規(guī)劃設(shè)計(jì)、施工安裝等環(huán)節(jié)必須嚴(yán)格落實(shí)安全標(biāo)準(zhǔn)要求，重點(diǎn)做好農(nóng)村“煤改氣”用戶用氣安全培訓(xùn)教育。

在推進(jìn)清潔取暖過(guò)程中，注重科學(xué)把握工作節(jié)奏和力度，堅(jiān)持以氣定改，先立后破，循序漸進(jìn)、有序推進(jìn)。同時(shí)，深入組織實(shí)施北方地區(qū)冬季清潔取暖規(guī)劃，推廣一批可持續(xù)、可復(fù)制、可推廣的清潔取暖先進(jìn)模式。

供暖用氣、用煤價(jià)格合理運(yùn)行

今年以來(lái)，煤炭、天然氣生產(chǎn)增速均有所回升。目前，全國(guó)重點(diǎn)電廠存煤保持在26天以上，處在歷史同期較高水平;已建成儲(chǔ)氣能力接近200億立方米，可動(dòng)用的儲(chǔ)氣量比去年同期進(jìn)一步增加，這也為保供應(yīng)、穩(wěn)價(jià)格奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

此外在供暖期間，國(guó)家發(fā)展改革委大力開(kāi)展工作，全面組織簽訂供氣合同，推行簽訂煤炭中長(zhǎng)期協(xié)議，通過(guò)嚴(yán)格簽約履約穩(wěn)定供需關(guān)系，防止冬季高峰期得不到滿足的需求沖擊市場(chǎng)、抬升價(jià)格。供暖季期間，規(guī)定各地不再調(diào)整居民用氣終端銷(xiāo)售價(jià)格。對(duì)居民用氣“量?jī)r(jià)齊?！?，居民用氣門(mén)站價(jià)格不上浮;對(duì)學(xué)校、醫(yī)院、公共交通等非居民中的民生用氣“保量穩(wěn)價(jià)”，在基準(zhǔn)門(mén)站價(jià)格基礎(chǔ)上上浮不超過(guò)20%;其他市場(chǎng)化氣量?jī)r(jià)格由供需雙方協(xié)商確定，相關(guān)部門(mén)加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管和預(yù)期引導(dǎo)，并配合有關(guān)部門(mén)加強(qiáng)天然氣價(jià)格監(jiān)管，對(duì)違規(guī)漲價(jià)、濫用市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)地位等違法違規(guī)行為，發(fā)現(xiàn)一起、查處一起、曝光一起，切實(shí)維護(hù)公平市場(chǎng)秩序。