《意見》提出，要推進(jìn)油氣管網(wǎng)對(duì)市場(chǎng)主體公平開放，適時(shí)放開天然氣氣源和銷售價(jià)格，健全競(jìng)爭(zhēng)性油氣流通市場(chǎng)。這些提法，再次傳遞出我國(guó)發(fā)展天然氣市場(chǎng)的積極信號(hào)。

新近出臺(tái)的《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于新時(shí)代加快完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的意見》，對(duì)我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革總體要求、基本原則以及改革方向和重點(diǎn)工作做了系統(tǒng)闡述。其中在談到自然壟斷行業(yè)改革內(nèi)容時(shí)特別提及了天然氣市場(chǎng)改革，足見對(duì)這一領(lǐng)域的重視。《意見》明確提出，要推進(jìn)油氣管網(wǎng)對(duì)市場(chǎng)主體公平開放，適時(shí)放開天然氣氣源和銷售價(jià)格，健全競(jìng)爭(zhēng)性油氣流通市場(chǎng)。這些提法，再次傳遞出了我國(guó)發(fā)展天然氣市場(chǎng)的積極信號(hào)。

《意見》關(guān)于天然氣市場(chǎng)改革與發(fā)展的表述，與不久前發(fā)布的《中央定價(jià)目錄》關(guān)于天然氣價(jià)格改革的思路一脈相承。后者的最大亮點(diǎn)是將天然氣門站價(jià)定價(jià)移出國(guó)家定價(jià)目錄，同時(shí)就天然氣市場(chǎng)化定價(jià)實(shí)現(xiàn)路徑做出了系統(tǒng)說明?？梢哉f，《目錄》實(shí)現(xiàn)了天然氣定價(jià)理念的重大突破。但從實(shí)施的角度看，《目錄》將氣源劃分界限確定在2014年和2015年，具體實(shí)施過程是2015年以后投產(chǎn)的進(jìn)口管道天然氣，以及具備競(jìng)爭(zhēng)條件省份天然氣的門站價(jià)格，由市場(chǎng)形成；其他國(guó)產(chǎn)陸上管道天然氣和2014年底前投產(chǎn)的進(jìn)口管道天然氣門站價(jià)格，暫按現(xiàn)行價(jià)格機(jī)制管理，視天然氣市場(chǎng)化改革進(jìn)程適時(shí)放開由市場(chǎng)形成。由于劃分層次較多，同時(shí)考慮到國(guó)內(nèi)天然氣基礎(chǔ)設(shè)施容量不足以及各類消費(fèi)主體對(duì)天然氣價(jià)格承受能力有限等因素，天然氣市場(chǎng)化定價(jià)的全面實(shí)現(xiàn)肯定需要一個(gè)過程。《意見》的總基調(diào)是“加快”推進(jìn)相關(guān)領(lǐng)域的改革，提出了天然氣市場(chǎng)發(fā)展的終極目標(biāo)和愿景?！兑庖姟冯m提及“適時(shí)放開天然氣氣源和銷售價(jià)格”的思路，但這個(gè)“適時(shí)”不是順其自然，而是積極創(chuàng)造條件予以推動(dòng)的“適時(shí)”。

無論是《目錄》還是《意見》，出發(fā)點(diǎn)都是推動(dòng)我國(guó)天然氣市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)良性發(fā)展，政策制定者對(duì)行業(yè)發(fā)展趨勢(shì)的把握以及政策所期望達(dá)到的目標(biāo)，在這兩個(gè)文件中得到了充分體現(xiàn)。天然氣價(jià)格改革在我國(guó)是一個(gè)復(fù)雜而漫長(zhǎng)的過程。改革有一定的難度，幾乎各個(gè)時(shí)期都有相關(guān)的探討和文件出臺(tái)。從執(zhí)行環(huán)節(jié)看，出臺(tái)的政策多了，涉及各個(gè)層面，自然就會(huì)形成推動(dòng)力。典型的表現(xiàn)就是近年關(guān)于天然氣市場(chǎng)和行業(yè)發(fā)展的政策較為密集，對(duì)行業(yè)發(fā)展的推動(dòng)取得了實(shí)效。對(duì)此，應(yīng)予以積極評(píng)價(jià)。

在《目錄》和《意見》出臺(tái)的間隔期，其實(shí)我們已經(jīng)看到了市場(chǎng)在積極行動(dòng)，非常令人鼓舞。首先是國(guó)家管網(wǎng)公司的資產(chǎn)重組步伐開啟；省網(wǎng)也在積極行動(dòng)，部分省份發(fā)布了建設(shè)規(guī)劃，浙江省率先按照天然氣管輸改革基本要求就省網(wǎng)的運(yùn)行模式進(jìn)行了調(diào)整；住建部、能源局等部門在此期間出臺(tái)了《關(guān)于加快天然氣儲(chǔ)氣能力建設(shè)的指導(dǎo)意見》，就儲(chǔ)氣能力建設(shè)的各類問題給出了能夠落地和具體的解決方案。預(yù)計(jì)下一個(gè)階段天然氣利用政策會(huì)發(fā)生系統(tǒng)調(diào)整。儲(chǔ)氣能力的提升以及取消對(duì)天然氣利用的限制，很大程度上能夠拓展天然氣的利用空間，增加天然氣的供應(yīng)主體，為天然氣定價(jià)市場(chǎng)化做準(zhǔn)備。

新冠肺炎疫情在全球蔓延影響范圍之廣，程度之深超出了預(yù)期。全球經(jīng)濟(jì)在后疫情時(shí)期的恢復(fù)具有較大的不確定性，出現(xiàn)較長(zhǎng)時(shí)期的低迷是大概率事件。從歷史規(guī)律看，每一次危機(jī)之后皆是如此。但是，我們要善于危中尋機(jī)。經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下滑導(dǎo)致油氣價(jià)格保持低位，有利于刺激需求和提振經(jīng)濟(jì)，總體上利好中國(guó)利用海外天然氣資源。隨著國(guó)內(nèi)油氣勘探力度持續(xù)加大，國(guó)內(nèi)天然氣供應(yīng)增長(zhǎng)也是大概率事件。在供應(yīng)充分預(yù)期下，加快補(bǔ)齊短板，出臺(tái)政策給市場(chǎng)投資者、生產(chǎn)者以信心非常必要，低氣價(jià)是推進(jìn)我國(guó)天然氣市場(chǎng)化改革的好時(shí)機(jī)。